谈谈我国教育行政体制改革(一)

谈谈我国教育行政体制改革

我国的教育行政体制，从总体上看倾向于中央集权制，这一点已为国内一些学者所肯定。不过，我国的教育行政体制，又与世界上一些高度集权的国家有所不同。在那些国家中，教育事权完全集中于中央机构，地方只有执行权。而我国的教育行政，在强调统一的教育方针、政策的同时，也重视地方对教育尤其是基础教育的领导和管理责任。正如国外有的研究者评论的那样：中华人民共和国已建立了一套教育制度，尽管总的是中央集中管理，但是有多层责任制。在国家掌管下，着重强调地方的参与。

一、我国现行教育行政组织

国外一些专门研究中国教育问题的专家也承认，中国的地方和学校，自年代中期起有了更多的教育自主权和决策权。我国目前的这种教育体制，的确是从年代中期逐步建立起来的。《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出“简政放权”，并做出基础教育管理权属于地方，中央只负责大政方针和宏观规划的决定。一年后，《中华人民共和国义务教育法》以法律形式确定，我国基础教育实行“地方负责、分级管理”的制度。进入年代，中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》再次明确重申，基础教育以地方办学为主，高等教育以中央和省、自治区、直辖市两级政府办学为主。《中华人民共和国教育法》则又一次为上述教育管理制度提供了法律的保障。可以说，这两个中央的政策性文件和教育法律，为我国现行的教育行政体制奠定了理论的和法律的基础。

经过十多年的改革，我国的教育管理格局发生了巨大的变化，这些变化至少可以从以下五个方面得到印证。（1）权力下放。对于过去高度集中管理的教育事项，如学校建设、课程设置、教学计划和大纲的审定、教育资源的开发利用等，现在地方政府和地方教育行政部门已有较大的决策权和自主权。（2）办学多元化。政府包揽办学的格局已被打破，大批民办学校纷纷问世，一个以政府办学为主，社会各界参与教育的局面正在形成。（3）治学自主权。学校尤其是高等学校在专业设置、招生和毕业生分配、职称评定、国际交流等领域正享有比以往任何时期都大得多的活动空间。第四，校长负责制。校长成为法人代表，并扮演着学校管理者、教学组织者、经费筹措者、关系协调者等多重角色。五，教育投入多样化。地方在教育总投入中所占的比例日益扩大，这在经济上为教育权力下放运动提供了保障。