关于义务教育学校教师轮岗交流的思考(二)

推行教师定期轮岗交流制度是新时期实施《国家教育中长期教育改革和发展规划纲要(2010．2020)》(以下简称《规划纲要》)的明确要求。明确提出要“实行县(区)域内教师和校长交流制度。”在第二十一章“最大项目和改革试点"中，进一步提出“试行县域内教师和校长交流制度"改革试点的要求。这一制度的推行能够有效缩小城乡间教师差距，促进义务教育最基础的均衡——校际均衡，能够发挥优秀骨干教师的带动作用，还能够在优化教师队伍结构，增强教师活力上发挥重要作用。

2、实行教师流动制度是国家实施义务教育均衡发展战略的必然要求

均衡发展目的是扩充优质的教育资源，提高整体的教育水平，为受教育者提供大致均衡的教育条件。当前我国城乡义务教育发展的差距非常明显，教师资源作为学校发展的第一人力资源同样受到广泛关注，教师流动已经成为均衡义务教育的必然措施。

3、实行县域内义务教育学校教师定期轮岗交流制度的可行性

国家经济的强大为义务教育均衡发展提供了物资基础，也为教师轮岗制度的实行提供经济保障。在县域内实行义务教育教师轮岗交流制度从现实和教育未来的发展来看都是十分必要的，这一制度的实行在现有条件下是否有可实施的基础，是否具备良好的制度保障，都是我们在考虑教师轮岗交流制度是否可行时不能绕开的问题。义务教育教师交流制度的实行牵动着教师的利益，很多教师不愿轮岗到其他地方，除了生活不便之外，更大的原因则是既得利益的减少。

三、义务教育教师定期轮岗交流制度的现状和面临的困难

1、山东省中小学教师队伍建设存在的突出问题及原因

区域结构不合理，存在城乡教师分布失衡的问题；年龄结构不合理，存在农村小学教师日趋老化的问题；教师数量结构不合理，存在超编与缺人的矛盾；专业知识架构不合理，存在农村教师整体素质偏低的问题；学科结构不合理，存在学科教师不配套的问题。分析造成这些问题的原因，主要聚焦在管理体制、运行机制、政府保障机制等方面。

2、经费投入无法可依、有法难依，教师工资发放无法律保障